6月19日至20日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，　保護(hù)好黃河和賀蘭山、六盤山、羅山的生態(tài)環(huán)境，是寧夏謀劃改革發(fā)展的基準(zhǔn)線，要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護(hù)補償機制，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，核心在水、關(guān)鍵在水、難點在水。

用好水資源、做好水文章，近年來，銀川市全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深入踐行“四水四定”原則，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，讓有限的水資源發(fā)揮更大作用，為先行區(qū)示范市建設(shè)提供堅實保障。

優(yōu)化頂層設(shè)計 全面落實“四水四定”

銀川市精心搭建了“1+3”政策框架，聯(lián)合寧夏水利科學(xué)研究院等專業(yè)團(tuán)隊，形成了《銀川市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市“四水四定”專題研究報告》，會同清華大學(xué)和寧夏銀川水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究院探索構(gòu)建“四水四定”多目標(biāo)優(yōu)化模型，科學(xué)測算銀川市基于水資源承載能力的人、城、地、產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和控制要求。

在科學(xué)調(diào)研基礎(chǔ)上，銀川市出臺了《銀川市建設(shè)“四水四定”試點市實施方案》《銀川市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市“四水四定”實施方案》《關(guān)于落實水資源“四定”原則深入推進(jìn)用水權(quán)改革實施方案》等方案，全面推進(jìn)以水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的用水權(quán)改革，控制總量、優(yōu)化用量、盤活存量、提高效率。

“各類方案的出臺，充分體現(xiàn)了銀川市呵護(hù)黃河安瀾、保障水資源安全的堅定決心，是銀川市統(tǒng)籌保護(hù)黃河與經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移、全方位貫徹‘四水四定’原則的有力措施，推進(jìn)先行區(qū)示范市建設(shè)?！便y川市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人董建華說。

今年3月28日，銀川市建設(shè)“四水四定”試點市現(xiàn)場推進(jìn)會召開，通過學(xué)習(xí)觀摩各縣（市）區(qū)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗做法，更加堅定了深入開展“四水四定”試點市建設(shè)的信心和決心。

高效節(jié)水 擰緊農(nóng)業(yè)用水“水龍頭”

近年來，銀川市通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣高效節(jié)水技術(shù)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，達(dá)成了節(jié)水和增收雙目標(biāo)。

蔬菜種植基地是耗水大戶，銀川又是蔬菜供應(yīng)基地，如何平衡“水與菜”的關(guān)系？在賀蘭縣常信鄉(xiāng)桂南村的菜心種植基地，隨處可見節(jié)水噴灌、滴灌、水肥一體機?！翱萍脊?jié)水技術(shù)實施后，再也看不到大水漫灌的情形了。”桂南村黨支部書記王健說。在瓜菜種植方面，銀川市普遍推廣膜下滴灌、微噴灌、低壓管道輸水灌溉及自動化精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，節(jié)水效率提高50%以上。

2022年以來，銀川市逐年壓減水稻種植面積，積極推廣耐旱作物。同時，通過提高水稻品質(zhì)、稻漁綜養(yǎng)和三產(chǎn)融合等路徑，稻田產(chǎn)值逐年增加。即便是在傳統(tǒng)的玉米地里，銀川市也積極推廣水肥一體化，每畝玉米可節(jié)水30%以上，節(jié)肥50%以上，產(chǎn)量提高30%以上。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實現(xiàn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要途徑之一。2023年秋冬季，銀川市農(nóng)田水利基本建設(shè)面積達(dá)到46.87萬畝，建設(shè)片區(qū)55個。截至2023年底，銀川市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田147.1萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.56。

作為改革試點的賀蘭縣，成立了5家智能節(jié)水科技公司，管理著全縣52.5萬畝耕地的用水?！肮芩畣T負(fù)責(zé)放水，渠口的4G自動化水閘門只有管水員才能打開?！辟R蘭縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人說。節(jié)水公司要定期檢查水渠，防止破損滲漏，還要培訓(xùn)管水員，因地制宜研究節(jié)水措施。2023年，賀蘭縣農(nóng)田節(jié)水量達(dá)1167萬立方米。

漁業(yè)方面，近年來，銀川市改造集中連片漁塘3.2萬畝，建設(shè)設(shè)施養(yǎng)殖15萬平方米，大力推廣三池兩壩、稻漁綜養(yǎng)、魚菜共生、復(fù)合生態(tài)溝塘、溫棚微生物降解等水質(zhì)凈化模式，漁業(yè)面積穩(wěn)定在10.05萬畝，適水產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。

工業(yè)節(jié)水 深度挖掘節(jié)水空間

“我們以節(jié)水型園區(qū)建設(shè)和用水權(quán)改革為抓手，全面落實‘四水四定’原則，通過出臺鼓勵節(jié)水控水支持政策，全面推動園區(qū)水資源利用向集約式轉(zhuǎn)變。”銀川經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，園區(qū)已先后實施節(jié)水改造項目40余個，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)21家，銀川隆基硅材料有限公司的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)98%。

同時，園區(qū)投資1.7億元建設(shè)再生水儲存設(shè)施和輸配管網(wǎng)，將再生水引入中環(huán)、隆基、西夏熱電等重點企業(yè)，全面提高再生水使用率?！白云髽I(yè)建成后，投入專業(yè)設(shè)備，企業(yè)的綠化用水、循環(huán)冷卻用水、消防用水、鍋爐制除鹽水全部使用再生水。”哈納斯東部熱電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此外，銀川市還通過實施冷卻水循環(huán)回用、再生水利用、廢水處理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，深度挖掘企業(yè)節(jié)水空間，工業(yè)節(jié)水增效成果顯著。

2023年，銀川市（不含寧東）工業(yè)取水量8170萬立方米，占全市用水總量的4%，單位工業(yè)增加值用水量18.8立方米/萬元。“十四五”前三年，銀川市萬元工業(yè)增加值用水量下降22.8%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上，累計完成節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建33家，超額完成《銀川市建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市“四水四定”實施方案》指標(biāo)任務(wù)。

優(yōu)質(zhì)安全 城市供水方式轉(zhuǎn)型

銀川市多年平均水資源總量為0.886億立方米，多年年平均降雨量僅為174毫米，人均可利用水資源量不足800立方米，僅為全國平均值的2/5。

盛夏時節(jié)，賀蘭山下的西夏水庫碧波蕩漾，這是銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程的重點水庫。2017年，銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程啟動。2019年工程完工，銀川市西夏區(qū)、金鳳區(qū)、興慶區(qū)180萬城鄉(xiāng)居民喝上了優(yōu)質(zhì)安全的黃河水。2020年6月，賀蘭縣和永寧縣居民也喝上了黃河水。

2023年9月，銀川都市圈城鄉(xiāng)東線供水工程完工。該工程利用黃河青銅峽庫區(qū)右岸的東干渠首引水，進(jìn)入?yún)侵沂欣▍^(qū)和青銅峽市，以及靈武市。至此，銀川市實現(xiàn)了黃河水供水工程+備用水源地兩套城市供水方式的成功轉(zhuǎn)型。

董建華表示，通過踐行“四水四定”，如今，銀川市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模發(fā)展有度，銀川都市圈城鄉(xiāng)供水西線、東線供水工程運行平穩(wěn)，實現(xiàn)了地下水采補平衡，農(nóng)村“廁所革命”順利實施，城鎮(zhèn)最高日供水量由95萬立方米穩(wěn)定下降至81萬立方米左右。

生態(tài)治理 打造城市水環(huán)境生態(tài)圈

銀川市以整治突出水環(huán)境問題為導(dǎo)向，將水污染防治工作當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)和民生工程來抓。

近年來，銀川市采用“一溝一策”的治理方法，對擋浸溝、銀東干溝、城市四排溝、銀新干溝、第二排水溝、西大溝、平伏橋四清溝、陳家圈溝、滿城街東側(cè)排水溝等9條城市黑臭水體進(jìn)行治理。隨后，又實施了銀新干溝、第二排水溝、西大溝生態(tài)修復(fù)及品質(zhì)提升工程。目前，9條城市黑臭水溝全部消除，部分水溝還變成了景色宜人的帶狀休閑濕地。

源頭控污方面，銀川市加快實施污水處理廠提標(biāo)改造，16座污水處理廠全部實現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率達(dá)到85%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到50%。中段提升方面，銀川市大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，繞城高速公路內(nèi)全面禁止施用化肥、農(nóng)藥、除草劑，禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷，小散亂養(yǎng)殖場全部退出城區(qū)，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%。末端兜底方面，銀川市大力開展人工濕地建設(shè)，建成了濱河水系，南北貫通50公里，串聯(lián)濕地8處，形成面積1.1萬畝的水系，種植水生植物持續(xù)生態(tài)治理，確保排入黃河的水質(zhì)穩(wěn)定。

去年以來，銀川市開展美麗河湖建設(shè)，實施了羅家湖公園等系列項目，河、湖、溝、渠、庫、濕地交織貫通的區(qū)域性水資源調(diào)控體系和城市水環(huán)境生態(tài)圈正在形成。如今，銀川市各河湖濕地豐盈澄澈，飛鳥翩翩，已成為市民健身休閑、攝影打卡的休閑好去處。

用好再生水 拓寬利用空間

再生水是城市的第二水源，科學(xué)合理利用好再生水對城市水資源可持續(xù)利用具有重要意義。制定《銀川市再生水利用規(guī)劃》《銀川市再生水利用管理辦法》，將園林綠化納入再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，拓寬再生水資源利用空間。

銀川市將再生水納入水資源，統(tǒng)一配置，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補水、城市綠化、車輛沖洗等。截至2023年底，累計利用各類非常規(guī)水1.307億立方米，城市再生水利用率達(dá)到58.9%，比2021年提高27個百分點。

制定《銀川市再生水利用確權(quán)交易試點實施方案》，明確試點區(qū)域再生水置換黃河水的認(rèn)定條件、程序交易收益分配原則。再過一個月，銀川市第二和第四污水處理廠片區(qū)再生水河湖生態(tài)利用工程將運行通水。與一般污水處理廠不同的是，這2個污水處理廠建成后，將實現(xiàn)銀川市建成區(qū)再生水潛流濕地“零的突破”，每年可置換黃河水指標(biāo)1900余萬立方米。

用水權(quán)改革 讓水資源變成水資產(chǎn)

如何讓節(jié)約用水變成內(nèi)在動力，讓“水資源”變成“水資產(chǎn)”，這是改革必定要面臨的問題。

賀蘭縣是水資源變“水資產(chǎn)”的試點縣。2023年5月，寧夏共創(chuàng)土地運營開發(fā)有限公司收儲了寧夏西夏嘉釀啤酒有限公司40萬立方米工業(yè)用水權(quán)，成為全區(qū)首筆國企參與的管網(wǎng)用水權(quán)有償收儲。西夏嘉釀的40萬立方米水是企業(yè)深挖內(nèi)部潛能得到的。“收儲”意味著一旦有企業(yè)購買，西夏嘉釀節(jié)約出來的水就可以變現(xiàn)。

節(jié)約出來的水可以賣給工業(yè)企業(yè)，用水權(quán)可以抵押貸款。2023年11月，寧夏北伏科技有限公司、寧夏光華活性炭有限責(zé)任公司、寧夏賀蘭磷肥有限責(zé)任公司共用“水權(quán)+土地”綜合抵押的方式，獲得1700萬元授信貸款。其中，寧夏北伏科技有限公司獲得1000萬元貸款。該公司總經(jīng)理王斌說：“這1000萬元流動資金，幫我們解決了實際困難，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了動力?！?/p>

截至目前，銀川市立足用水實際，以縣域為單元，全面推進(jìn)用水權(quán)確權(quán)，已完成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)確權(quán)工作，實施銀川市三區(qū)和永寧縣水資源節(jié)約集約利用監(jiān)管項目建設(shè)，建立了《銀川市金融支持用水權(quán)改革的實施方案》等20余項改革制度，累計實現(xiàn)用水權(quán)交易71筆，交易水量近6.83億立方米，交易金額7.06億元，有力推動了水資源向“水資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

來源: 寧夏新聞網(wǎng)